«Надзорные каникулы» начнутся в России с 1 января 2016 года

09.02.2016

Существенные нововведения в регулирование государственного контроля деятельности хозяйствующих субъектов вносит с 1 января 2016 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 246-ФЗ).

В частности, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года Законом № 246-ФЗ вводятся «надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства.

В течение трех ближайших лет субъект малого предпринимательства может на законном основании быть освобожден от плановых проверок со стороны, к примеру, трудовой инспекции, ФМС, Роспотребнадзора и т.п., если субъект малого предпринимательства:

• Не входит в список исключений, для которых Правительством РФ предусмотрен особый порядок проведения контрольных мероприятий.
• В рамках своей деятельности не эксплуатирует объекты повышенной опасности и не представляет угрозы окружающей среде.
• Не привлекался к административной ответственности и не подвергался приостановке (аннулированию) лицензии в течение трех последних лет.

Вместе с тем Закон № 246-ФЗ не избавит субъекты малого предпринимательства от всех существующих видов государственного контроля. В частности, в указанный трехлетний период налоговые органы, органы ФСС, ФФОМС, ПФР, прокуратура и др. вправе назначить плановую проверку субъекта малого предпринимательства.

Обращаем Ваше внимание, что послабляющие меры, вводимые для стимулирования развития малого бизнеса Законом № 246-ФЗ, касаются только освобождения от плановых проверок.

Что касается внеплановых проверок, то для инициирования такой проверки достаточно, в частности, обращения в контролирующий орган любого гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица в случаях:

• Возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
• Причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
• Нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Напоминаем, что основания для назначения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и процедура ее проведения регулируются нормами части 10 Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, согласно части 2 статьи 26.1 Закона № 246-ФЗ, контролирующие органы вправе включить в ежегодный план проведения плановых проверок субъекты малого предпринимательства, которые ранее привлекались к административной ответственности за грубые нарушения или в отношении которых было приостановлено и (или) аннулировано действие лицензии, и с даты проведения проверки, на основании которой было вынесено соответствующее решение (постановление), прошло менее трех лет.

Обращаем Ваше внимание, что нормами Закона № 246-ФЗ закрепляется право юридического лица или индивидуального предпринимателя подать в контрольный (надзорный) орган заявление об исключении его из ежегодного плана проверок, если данное лицо или предприниматель полагает, что проверка по нему включена в ежегодный план проверок в нарушение положений Закона № 246-ФЗ.

Следует иметь в виду, что «надзорные каникулы», о которых идет речь в Законе № 246-ФЗ, распространяются не на все виды контрольных (надзорных) мероприятий.

Поскольку Закон № 246-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), то он фактически привязывает действие вышеописанных контрольных послаблений в адрес малого бизнеса только в отношении тех видов государственного контроля, которые не выведены из сферы действия Закона № 294-ФЗ (п.3 и 3.1 Закона № 294-ФЗ).

В частности, «надзорные каникулы» не будут распространяться на налоговый контроль, контроль за уплатой взносов во внебюджетные фонды, таможенный контроль, прокурорский надзор.

Другие виды контроля (надзора), на которые не распространяется мораторий на проведение плановых проверок субъектов малого предпринимательства, прямо поименованы статье 6 Закона № 246-ФЗ. В частности, это относится к проверкам в рамках:

• Федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного пожарного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности.
• Федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности.
• Внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
• Федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности.

Наша справка

Отметим, что любая организация может получить информацию о том, собирается ли к ней внеплановая проверка, на сайте www.proverki.gov.ru. На данном интернет-ресурсе размещен единый реестр плановых и внеплановых проверок ФМС, инспекций Минтруда, МЧС и других контролирующих органов. Для получения информации необходимо ввести в специальной форме название организации и ее ИНН и кликнуть кнопку «Найти».

В реестре сведения о внеплановых проверках публикуются не позднее трех рабочих дней после издания приказа о назначении проверки, за исключением проверок, инициированных жалобами потребителями или угрозами причинения вреда жизни и здоровью. В таком случае сведения о проверках появляются в реестре уже после их начала.

Напоминаем, что с 25 июля 2015 года изменился один из критериев для отнесения потребительского кооператива и коммерческой организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), крестьянского (фермерского) хозяйства, а также индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства – предельное значение выручки.

Начиная с 25 июля 2015 года, действуют следующие предельные значения выручки:

• Микропредприятия – 120 млн руб.
• Малые предприятия – 800 млн руб.
• Средние предприятия – 2 млрд руб.

Новые предельные значения были введены постановлением Правительства РФ от 13 июля 2015 г. №702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В заключение хотим отметить, что организациям и индивидуальным предпринимателям, которые в соответствии с нормами Закона № 246-ФЗ попадают под освобождение от плановых проверок, не нужно документально подтверждать, что они относятся к субъектам малого предпринимательства. В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Закона № 246-ФЗ, при планировании контрольных мероприятий контролирующие органы обязаны самостоятельно проверить, относятся ли включенные в план проверок лица к субъектам малого предпринимательства.

Дополнительно

Президент РФ Владимир Путин выступил в январе 2016 на форуме «Малый бизнес — национальная идея». При этом глава государства подчеркнул, что малый бизнес выстоял в сложных экономических условиях, и заверил, что власти РФ продолжат формировать механизмы для поддержки его развития.

Глава государства на форуме «Опоры России» заявил, что власти РФ продолжат формировать механизмы поддержки развития малого и среднего бизнеса, «которые позволят продолжить движение вперед, такие, в частности, как Корпорация развития малого и среднего предпринимательства».

«На ее базе сконцентрированы все инструменты поддержки бизнеса — финансирование, юридическая помощь, информационный маркетинг», — сказал Путин. Корпорация должна стать «своеобразным штабом решения всех проблем, возникающих у МСП».

По словам Путина, необходимо приложить все усилия, чтобы в сфере малого и среднего предпринимательства сохранилась стабильность и «временные ограничения — и экономические, и бюджетные — не стали преградой для притока в эту сферу как можно большего числа образованных, современно мыслящих и инициативных людей».

Кроме того, президент призвал предпринимателей определить приоритетные направления для развития бизнеса, создавать социальные программы обучения, добиваться конкретных результатов, и тогда, по его мнению, «можно достичь качественного прорыва». Со своей стороны, глава государства пообещал всевозможное содействие.

«Обещаю вам, что со своей стороны сделаю все, чтобы и региональные власти и правительственные структуры положительно на это отреагировали и воспользовались вашими предложениями», — сказал Путин.

По его словам, это поможет России обеспечить экономический успех, от которого зависит и решение социальных и внутриполитических проблем, а также позиционирование страны на международной арене.

Президент предложил подумать и о разработке усредненной нормы по предоставлению льгот для бизнеса по налогу на недвижимость от кадастровой стоимости.

Владимир Путин также предложил продумать и сформулировать критерии работы российских торговых представительств за рубежом, которые, по его мнению, «должны поддерживать весь российский бизнес — и малый, и средний».

Президент страны призвал общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «Опора России» действовать более настойчиво и результативно.

«Опора России», представляющая интересы предпринимателей и имеющая разветвленную сеть представителей по всей стране, должна, конечно, более активно проявлять себя, прежде всего в регионах, действовать на территориях более настойчиво и результативно. Мы со своей стороны будем делать все, чтобы эти ваши усилия поддержать», — сказал Путин.

Глава государства также с сожалением отметил, что «развитие малого и среднего бизнеса приоритетным считают далеко не во всех регионах России».

«На прошлой неделе на встрече с предпринимателями и в рамках Агентства стратегических инициатив мы обсуждали тему создания в субъектах федерации проектных офисов по распространению так называемых лучших практик ведения бизнеса. Такие практики определены на основе национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах. Подобный перспективный подход позволит наладить, во всяком случае, я тоже на это надеюсь, взаимодействие власти и предпринимателей. И реализация ваших предложений, ваших идей может стать первым экзаменом для оценки работы этих офисов», — подчеркнул он.